市民在高新区行政审批服务中心办理业务

自助申请、线上审批，疫情发生以来潍坊市近六成审批服务实现“不见面办理”；上线口罩预约购买系统，已向超过60万人次提供预约服务，累计核销口罩超过220万只……一系列便捷服务的背后，是潍坊市加速推进的流程再造攻坚行动。

作为制度创新和全面深化改革的牛鼻子工程，潍坊市于2019年在全省率先出台了加强制度创新推进流程再造的指导意见，重点聚焦审批服务、群众诉求、项目推进、城市治理、机关内部运行“五大板块”发力，取得初步成效，制度优势正在转化为发展效能。

流程再造是一场“持久战”，改革越到深处，越要担当作为。当前，潍坊市正在全面落实山东省委、省政府关于流程再造的“1+12”指导意见和实施方案，更大力度持续推进“五大板块”流程再造，努力盯住“全国最优”推出一批新流程，为高质量发展赋能。

打通堵点 解决难点 服务效能提速释放发展新动能

“以前办这个证，至少需要跑两次，要是材料不全保不准还得多跑上几趟。现在所有手续都在网上办理，不用跑事就办好了。”拿着潍坊市政务服务中心刚邮寄来的出租车驾驶员资格证，潍坊市民王源喜笑颜开。

流程决定效能，效能关乎发展。潍坊市在全省率先应用数据链数据追溯技术，将办件量占比达41.7%的20项直面企业、群众的重点高频审批业务，作为“一次不跑，事就办好”改革试点，开发了实名认证、视联网咨询、材料共享、在线发证等线上办事功能，推进审批服务从“最多跑一次”“一次办好”向“一次不跑·事就办好”迭代升级，实现审批不见面、服务面对面。截至目前，20个高频事项共办理业务6698件，平均每件“缩时限”2个工作日。

营商环境就是生产力，哪里的环境更优哪里就能招引更多的凤凰落地。潍坊市把压缩企业开办时间作为重点攻坚目标，打造了营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理和银行开户在线预约、EMS邮寄等业务“一窗受理、一链办理、即办即结”的“潍坊模式”。

统计显示，潍坊市企业开办时间压缩到平均2个小时，最快半个小时，打造了全省企业开办的新样板，极大地激发了投资者的创业热情。2019年，潍坊市新登记各类市场主体190178户，同比增长20%，注册资本(金)4109.7亿元，同比增长40.2%。

工程建设项目是审批领域的“重头戏”，也是流程再造的“硬骨头”。为规避审批风险，相关部门在审批过程中互为设置前置审批门槛，出现了“公章开会”“审批长征图”现象。为解决这个问题，潍坊市创新实施“三破三立”，探索服务潍坊实际、具有潍坊特色的路径和模式。

——打破部门界限，建立部门联动审批新格局。将原来分散在十几个部门的31个分散事项整合为8个合并办理事项，由4个部门牵头负责完成，每个事项都制定管理办法，建立运行规则，实现效率提升。

——打破事项界限，建立一体化审批新模式。在潍坊市政务服务大厅二楼东区设置“工程建设项目审批一站式服务专区”，将24个审批服务部门全部纳入，从而实现进“一家门”办“多家事”，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，全面提高审批效能。

——打破制度边界，建立高效审批新秩序。坚持将制度创新与依法行政相结合，建立涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的30余项规章制度，形成完整的“一套机制”，夯实改革工作的运行基础。

潍坊市行政审批的效率，让以项目建设速度闻名业内的碧桂园也竖起了大拇指。“我们开发企业是工改的最大受益者，改革后审批流程更合理，审批环节更少，一窗受理、一次告知，跑一次腿办多个事，就像坐上了高铁。”碧桂园集团潍坊公司副总经理张永乐说。

推进项目建设，除了工程建设项目审批流程再造，潍坊市还建设了全市企业和重大项目智能化管理服务平台，具有问题直报与协调解决、项目智能化管理、政策发布及解读、“双招双引”调度、督导督办等功能，搭建起了企业和政府之间沟通对接的“高速公路”。目前，平台已注册企业1274家，在线提报问题81件，涉及27个部门的土地、资金、人才审批等10大类问题，全部答复解决，企业满意率100%。通过平台，220个市级重大重点项目、59个市观摩点评项目视频调度实现全覆盖。

没有最好，只有更好。为推进政务服务事项实现全程网办，让企业、群众少跑腿、好办事，潍坊市制定了加快推进政务服务事项线上办理实施方案，积极探索区块链、大数据、人工智能等互联网新技术与政务服务融合应用。力争2020年底前，全市政务服务事项实现100%可线上预审，80%以上可线上直办，推动政务服务从“线下跑”向“线上办”全面转变。

资源整合 一办到底 社会治理效能提速让城市更有“温度”

疫情防控期间，潍坊市12345政务服务热线受理疫情相关诉求剧增。“针对这个情况，我们受理中心在24小时不间歇接听热线的基础上，主动协调潍坊市卫健委、市市场监管局、市人社局、市教育局、市外办等部门在12345热线受理中心设立专业座席，专业受理、在线解答相关群众诉求。”潍坊市政府办公室热线管理科工作人员告诉记者。在潍坊，有事就打“12345”，群众诉求服务流程再造让“老大难”不再难。

为解决群众“记号难、办事难、投诉难、举报难”等突出问题，潍坊市依托12345政务服务热线，整合全市热线资源，打造以12345热线为主渠道的综合性民生服务平台。目前，潍坊市非应急类热线已经全部完成整合，真正实现了“一个号码管服务”。

流程再造让12345热线的民生服务效能不断提升。2019年，潍坊市热线为民服务总量234.14万件，其中12345热线受理群众诉求共155.24万件，同比增加24.69%，外拨回访78.9万件。在第三届全国12345政府服务热线高质量发展研讨会上，潍坊市12345政务服务热线在主办方公布的全国344条热线服务质量排行榜中名列第24位，荣获“服务之星”奖；在2019年第十五届呼叫中心产业国际峰会暨年度颁奖典礼上，潍坊市12345政务服务热线荣获“2019年度十佳市政及公共事业服务热线”奖。

改革无终点。潍坊市出台了《关于进一步加强12345政务服务热线工作的意见》，以打造“即应即办、一办到底”的热线品牌为目标，以流程再造为抓手，进一步优化热线办理机制、监督机制、回访机制、研判机制，更好提升群众诉求的响应率、解决率、满意率。

与“12345”热线联通，潍坊市整合各部门单位的服务事项、信息资源、扶持政策，打造“潍事通”平台，实现了电子身份证、社保、公积金、医保、养老金的“掌上查”，梳理政务服务网一百余个行政审批服务事项，完成20项一次办好事项“掌上办”，开创专业服务新机制。

以民意民情数据共享和分析利用，倒逼政府决策治理流程再造，推动民生诉求事项高效解决。潍坊市搭建的全市民意舆情大数据平台，整合了热线以及“市长信箱”、政务APP、信访、网站、“两微一端”等群众诉求数据，运用大数据、人工智能等技术编制了分析报告100多期，推动开展了供暖服务、房产证历史遗留问题、环保问题等20多个辅助决策应用。目前潍坊市正在为12个县市区开发设立平台登录账号，打造市县一体化大数据平台。

让服务“多跑腿”，让群众“少走路”。潍坊昌邑市奎聚街道通过统筹运用6个联合党委、11个社区和其他部门的资源和力量，将民生问答、应急处理、干群对话等9个大板块和进一步细分后的60多个小项目责任落实到人，将公共服务下放到11个社区和59个村居，居民足不出户，就能方便快捷办理大小事情。资源整合，流程再造，社会治理效能大提速让城市更有“温度”。

打破壁垒 拔掉藩篱 机关效能提速激发全社会创新活力

企业审批简便了，市民诉求通畅了……一系列便捷服务的背后，是各级各部门打破壁垒、拔掉藩篱、苦练内功的结果。

数据不通是流程再造的最大堵点。为此，潍坊市积极推进政务信息互联互通，打通部门间数据壁垒，全面推进“互联网+政务服务”。

目前，潍坊市正在加快推进办公自动化，加快电子政务内网综合办公系统建设应用，做到文件流转、签批、反馈等全流程网上办理。市级自建业务系统12个已全部实现与市政务服务平台的对接，归集支撑“一次办好”高频数据资源226类。推动信息系统“触网上云”，市直部门可上云信息系统，上云率达100%。

潍坊市将市政务服务平台列入云平台重点保障目录，全力提供网络、服务器等技术服务，支撑好政务服务事项的“网上办”。目前，已有70余项便民服务事项实现掌上查、掌上问、掌上办，800余项行政审批事项完成与政务服务网的对接，可通过手机提供网上服务。2020年，全市将开展“数聚赋能”专项行动，年内70%行政许可服务“掌上办”。

“政务云”让大数据在政府职能部门之间共享，为各部门“零跑腿”“一次办好”和流程再造工作提供了数据支撑。

数据越海量，越精准，越有效。潍坊市着手统筹建设“城市大脑”，打造具有潍坊特色的城市大数据智能融合平台，整合各相关部门业务信息系统，提供统一的智能运算和数据融合支持。目前，正在招标选取权威机构，开展“城市大脑”建设方案编制和咨询工作。

机关运行效率很大程度上决定了管理服务效能。去年以来，潍坊市将部门间办事流程再造工作提上日程，着力破解部门间办事多头跑、环节多、时间长等问题。

“我们首先全面开展部门间办事事项梳理工作，取消没有法律法规依据的办事事项，编制部门间办事事项清单，明确事项行使主体、设立依据、岗位职责等内容，为办事流程的规范化、标准化、数字化奠定基础。”市委编办市级机关职能运行监管办公室主任栾英涛介绍，在这一基础上着力优化办事流程，严格按照效率优先的要求拆分重组、整合优化，建立一口受理、并联审批、服务下沉等运行机制；编制办事指南和流程图，结合数字政府建设，推进网上办理，提升运行效率。

在各方面的共同努力下，潍坊市市直27个部门共梳理部门间办事事项173项，申报材料平均压减15.7%，办理时间平均压减46.8%，其中136项实现“一次办好”，达到78.6%。“今年，我们将继续深化部门运行流程再造工作，推动实现机关内部运转流程扁平化、跨部门运转流程协同化、跨层级运转流程贯通化，打造机关高效运行流程升级版。”栾英涛说。

改革潮涌，风帆高悬。再造流程新机制，再创发展新优势，潍坊市正在以更大力度打好打赢破旧立新的攻坚战，为高质量发展赋能，为现代化高品质城市建设注入活力源泉。